推进煤炭产业转型升级要从五个方面发力

“围绕落实煤炭供给侧结构性改革要求，大力推进煤炭产业转型升级；围绕实施能源产业创新工程，大力促进煤层气产业发展；围绕实施地质找矿突破行动，大力推进地质勘查管理创新；围绕加强生态文明建设，大力实施地质环境保护工程；围绕释放改革红利，大力促进企业走出困境。”近日，在中国地质矿产经济学会2016年工作会议上, 山西省国土资源厅厅长许大纯以“五个围绕”，列出了推进产业转型升级的关键点。

山西是矿产资源大省，是全国的能源化工基地。当前，以煤炭为主的矿业经济遇到了前所未有的困难，矿产需求不振，价格回升乏力，企业经营困难。

面对矿业发展的新形势、新任务，山西省国土资源厅又是如何攻坚克难，推进煤炭产业的转型升级？

许大纯向中国矿业报记者介绍，山西省国土资源系统围绕中心，服务大局，以创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念为指导，全面落实山西省委、省政府创新驱动、转型发展的战略部署，主动适应新常态，积极迎接新挑战，促进矿产经济不断发展，为全省经济社会发展提供了有力支撑。

“围绕落实煤炭供给侧结构性改革要求，大力推进煤炭产业转型升级。” 许大纯表示，山西省国土资源厅坚决落实国家和省里的要求，确立了“两严格、两暂停、一鼓励、一支持”的思路，即严格煤炭采矿权新立审批，严格煤炭矿业权出让年度计划总量控制；暂停煤炭矿业权公开出让和协议出让，暂停煤炭探矿权转采矿权审批；鼓励通过合理的兼并重组整合，做大、做优、做强煤矿企业；支持煤层气勘查开发。通过落实这些措施，进一步促进了煤炭产业转型升级，增强了整体竞争力，为全省经济持续发展培育了新的动力。

“围绕实施能源产业创新工程，大力促进煤层气产业发展。” 许大纯解释，“山西省国土资源厅受国土资源部委托，行使煤层气审批登记4项权力，省厅以此为契机，按照‘承接委托不走样、审批标准不降低、办事效率有提高、管理机制有创新、服务发展见成效’的思路，编制了煤层气勘查开发‘十三五’规划，出台了煤层气矿业权审批和监管实施意见，明确了煤层气和煤炭矿业权重叠区域争议解决办法，制定了煤层气试采延期配套制度，加大了煤层气产业发展用地政策支持力度，印发了煤层气矿业权登记审查工作细则，其中4项制度由山西省人民政府办公厅印发执行，为深化矿业权制度改革积累了经验，为山西转型发展增添了新的动力。”

今年9月，山西省首次以竞争性磋商形式实施地勘项目招投标，成功签约95个项目，投资5.03亿元。“围绕实施地质找矿突破行动，大力推进地质勘查管理创新。” 许大纯提出，“地勘项目由委托制改革为竞争性磋商制，开展了煤炭共伴生资源研究，实施了煤炭共伴生锂、镓、锗等7个资源调查评价项目；加大了煤层气勘查开发力度，实施了榆社-左权、山阴-怀仁和全省采空区煤层气资源调查评价3个项目。地勘项目管理方式的改革和一大批项目的实施，进一步促进了地矿经济的创新发展。”

近年来，中央和山西省财政累计投入近6亿元，实施了93个地质灾害治理项目，同时注重鼓励和引导社会资金开发建设地质公园，“十二五”期间全省累计投入近21亿元。许大纯谈到，“围绕加强生态文明建设，大力实施地质环境保护工程。从2016年至2018年期间，山西省将投入60亿元，完成59座重点国有老煤矿的地质环境治理和40个重点复垦区的土地复垦。其中，投入29.35亿元用6年时间完成受地质灾害严重威胁的2.7万户农民避让搬迁；投入近1.9亿元，分别开展全省区域地质灾害、采煤沉陷区矿山地质和生态环境详细调查。这些项目的实施，为地勘单位的发展注入了新的活力，进一步拓宽了地矿经济的发展空间。”

除此之外，山西省国土资源厅围绕释放改革红利，大力促进企业走出困境。许大纯说：“山西省政府出台了《煤炭资源矿业权出让转让管理办法》，对勘查开采共伴生资源、探矿权抵押等作出了明确规定，建立了新设矿业权公告、矿业权转让负面清单、矿业权出让年度总量控制等制度，进一步规范了煤炭资源市场化配置，这是山西省在煤炭资源管理领域推进改革、遏制腐败、促进可持续发展的重大举措。” 对此，许大纯阐述，山西省全面实施了矿业权公开出让制度，修订了山西省铝土矿开发利用规划，降低了氧化铝企业准入门槛，有力地促进了铝工业发展；实施资源价款缓缴政策，惠及508家企业，助力矿山企业尽快走出困境；实施矿产资源开发利用方案、地质环境保护与恢复治理方案、土地复垦方案“三合一”，进一步减轻了企业负担，最大限度为企业释放了改革红利。

许大纯强调，面向科技前沿、面向经济建设主战场、面向国家重大需求，要以创新驱动引领地矿事业，要以转型升级提高业务能力，要以深化改革发展地矿经济，积极服务山西转型崛起，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。□