“在安全生产目标上，我们追求零死亡”

党的十八大以来，党和政府高度重视安全生产，特别是煤矿的安全生产工作被提升到新高度。习近平总书记明确提出，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。李克强总理在政府工作报告中对安全生产工作进行了充分的肯定。同时他也提出，要全方位地加强安全生产工作。十二届全国人大三次会议日前举行记者会，国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁在就“强化依法治安、加快推动全国安全生产形势实现根本好转”的相关问题回答中外记者提问时，也借机晒出一份不俗的成绩单。

煤矿连续23个月没有发生特大事故

杨栋梁用两组数据的对比来说明煤矿安全生产形势大有好转的事实。2002年，煤炭产量是10亿吨，重特大事故是75起，因矿难死亡7000人；2014年，煤炭产量增加到38.7亿吨，重特大事故14起，事故死亡931人。事故发生率下降了81%，死亡率下降了86.7%。一次伤亡在30人以上的特别重大事故，2005年发生了11起，2014年是0起，百万吨煤的死亡率从5.8下降到0.25，下降率95.6%。

“但煤矿的安全生产形势还是依然严峻和复杂的。每减少一个人的死亡，我认为这都是硬成效，但是只要还有人死亡，这就是问题，就是差距，我们就是要追求零死亡。”杨栋梁表示。

分析这成绩背后的原因，杨栋梁认为，这源于一份沉甸甸的责任，“我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，去年世界的煤炭产量是79亿吨，我国是38.7亿吨，接近一半。目前我国有11000个煤矿，有580万名煤矿工人。如果按三班倒的话，每时每刻都有近两百万人在地下巷道里作业。所以，安全生产问题是煤矿的一个老大难问题，这也是全国安全生产的重中之重。我们必须要带着深厚的感情和强烈的责任感，抓好煤矿安全生产。”

他介绍说，为了遏制煤矿事故的发生，国家安全生产监督管理总局采取了“七措并举、四轮驱动”的举措。七措并举的第一条就是整顿关闭不符合安全生产条件的小煤矿。近几年，大约关闭了3000多处小煤矿。第二条是严格煤矿的准入，特别是对规模小的、高瓦斯和煤与瓦斯突出的矿井，严格上只做减法。第三条是强化瓦斯治理。瓦斯必须抽采达标后才能动工。第四条是加强煤矿机械化、自动化和信息化建设。现在全国的煤矿，特别是大型煤矿，机械化程度已经达到了95%。对具备条件的小煤矿也要推行机械化；不具备条件的，要千方百计地退出。要抓住机械化、自动化不松手，最终还要向智能化方向努力。第五条是隐患排查。对隐患要早发现、早整改、抓预防、抓治本。第六条是打击煤矿非法违法开采，超层越界、弄虚作假等。第七条是深化隐患排查治理和专项整治。

“事故是不是减少了、生产是不是安全了？我们要求，工作只有落实了才叫真本事，抓出效果才叫真本领，说别的没有用！”杨栋梁说，对于工作的落实，国家安监局要求必须拿成效说事，还专门为检查工作落实情况制定了四套办法。第一套办法，抓矿长。明确安全生产的责任主体就是矿长，制定了矿长保护矿工生命安全的七条规定，共188个字。“这很简单、很好记，比发一摞文件都管用。”杨栋梁说。第二套办法，抽出领导、干部下基层与矿长当面谈心对话，激发保护矿工的责任感。“去年2000多名干部与矿长普遍谈了一遍，实打实、硬碰硬。”第三套办法，抓重点县。“全国1700个县有煤矿，但是我们统计了五年，把出事故最多的50个县拿出来，由国家层面直接抓，省、市、县配合，效果很好。这50个县去年一年事故大幅度下降，有十几个县是零死亡。”第四套办法，认真查处每一起事故。“以事故为案例，在全国范围进行警示教育。这叫一矿出事故、万矿受教育；一地有隐患、全国受警示。”“要把历史上的事故当成今天的事故对待、把小事故当成大事故对待、把隐患当事故来对待、把别人的事故当成自己的事故来对待。”

预防煤矿安全事故的难点在哪里

“现在摆在我们面前的难题是，如何让高危的三类煤矿尽快退出。”杨栋梁介绍说，小煤矿、高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井，这三种矿井的事故占整个煤矿事故总数的60%，而产量只占不到30%，采收率低，且煤含硫分高，特别是西南地区的煤，燃烧排放物容易形成腐蚀性强的酸雨。这些煤矿要逐步退出，这对保护资源和环境更加有益。

杨栋梁表示，国家安监局将联手国家发改委、国家能源局、国土资源部、环保部，针对不符合开采条件的煤矿采取退出机制，并做好补偿工作和职工的安置工作。

如何进一步加强安全生产工作

对于近些年涉及安全生产事故的数据，杨栋梁了然于胸。“在这里我给大家透露几个数字，2002年全国的事故起数是107万起，去年是29万起，下降率是70%多。再有，2002年各类事故死亡总数为14万人，去年是6.6万人，这个下降幅度也比较大。重特大事故2002年是128起，去年是42起，下降的幅度也是比较大的。相对国际通用的四项指标，即亿元GDP的死亡率、十万人就业的死亡率、道路交通的死亡率、百万吨煤的死亡率，我们的下降率都在80%以上。”

有成绩，也有困难。杨栋梁表示，目前，安全事故的总量还比较大，隐患比较突出，安全基础工作还比较薄弱，安全保障能力还比较差。“我向大家说得具体一点：目前全国有2.6亿辆机动车，3亿名驾驶员，每天在公路上出行的是1亿人；火车每天开动3000对客车，乘坐火车的有1000万人；航班每天有1万架次，100万人在天上飞；我国现在是全世界地铁规模最大的国家，全国地铁运营总里程3000多千米，每天有4千万人次乘坐地铁；我国还有100多万个工地，每天有4000万名劳动工人作业；除了煤矿580万名矿工以外，还有将近7万家非煤矿山的300多万名矿工，加在一起是800多万人，每天在地下巷道里劳动；我国有12万千米的油气管线埋在地下，随时都有泄漏出现事故的可能；每天有2.5亿吨的危险化学品在路上运行。此外，还有“五小”：小煤矿、小化工厂、小水泥厂、小钢铁厂、小炼油厂。这些都是高危行业，事故多发、易发。”

杨栋梁进一步表示，解决这些问题，要按照中央和国务院的要求，在六个方面下功夫：一是落实安全生产责任制；二是落实安全生产法，依法治安；三是靠科技支撑，走科学化、机械化的道路；四是改革安全监管体制、机制，创新监管的方式，向常态化、精细化、科学化管理和监督方式努力；五是要下大力气排查隐患，整改，抓预防、抓治本；六是针对安监队伍、煤监队伍，强化自身建设，同时要营造全社会关注安全生产的氛围。

安全生产责任体系如何建立

十八大以后，习近平总书记多次讲话都提到了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。而这对于矿山企业，特别是安全事故高发的煤矿企业来讲，显得尤为重要。“这套体系建立起来以后，对推动安全生产至关重要。”杨栋梁表示，到目前为止，全国31个省份已经实现了省、市、县“三级五覆盖”。下一步要由三级拓展到五级，从县级拓展到乡镇、村庄。同时，还要求企业建立安全生产责任体系。企业的董事长、党委书记、总经理要同责，所有企业的领导都要一岗双责。任何企业特别是规模以上的企业，都要有安全机构和专门的安全监管人员。企业要定期向董事会和上级考核部门报告安全生产情况，重大问题要及时向社会公布。

油气管道安全问题非常严重

国务院安委会去年公布了我国油气输送管道隐患整治的时间表。到2017年9月，所有的隐患才能整治完。那么油气输送管道面临的问题到底有多严重？如何拆解这些安全隐患呢？

杨栋梁表示，油气输送管道面临的隐患总体有三种：一是属于占压，安全距离不够，有交叉穿越。二是地面施工造成的油气输送管道被乱挖、乱建、乱钻。三是人为故意破坏，凿孔盗油。目前，相关部门已经针对排查出的2900个隐患进行梳理，并分成若干类，督促企业和政府整改。目前已经整改了60%，还有40%的隐患是很难啃的“硬骨头”。杨栋梁表示，排查和整改情况将在网上公布。

新常态下安全生产投入不能欠账

经济发展进入新常态，发展动力的转换对安全生产摆位的提高是有利的。对此，杨栋梁称，结构调整是新常态下的一个重要特征，安全生产现在最需要的就是调整，要淘汰落后的生产能力，比如部分不符合安全生产要求的小煤矿必须关闭和淘汰。另外，发展速度的换挡、趋稳，对压缩安全生产的风险是有利的。

杨栋梁表示，经济下行对维护安全生产也有挑战。企业效益差，就会影响对安全生产的投入。“安全生产投入不足也是很可怕的，我们要求企业在安全生产的问题上要保持头脑清醒，安全生产投入决不能欠账。”他强调，在创新驱动大环境下，维护安全生产，不能忽视小微企业，特别是行政审批下放和取消以后，监管要跟上，同时还要弥补职业病防治工作的差距。□